昆明西山区“一体化双引擎三体系”模式提升基层治理效能

　　党史学习教育开展以来，昆明西山区在金碧、棕树营街道探索构建“一体化双引擎三体系”改革模式，作为云南省推进基层整合审批服务执法力量改革6个试点县区之一取得丰硕成果。西山区以体制改革为重点，机制创新相结合，逐步实现权责在基层明晰、资源力量向基层倾斜、事情在基层办理、问题在基层解决，不断提升基层社会治理效能。

　　“一体化”为纲，搭建经纬分明协作体系

　　始终坚持党的统领、整体性思维、一体化布局，制定印发《西山区推进基层整合审批服务执法力量任务清单》《西山区推进基层整合审批服务执法力量部分改革试点实施方案(试行)》，成立了由区委书记和区长为双组长的试点工作领导小组，明确推进基层整合审批服务执法力量26条改革措施，细化试点工作14条具体措施，以成立“2个机构”，梳理“2张赋权清单”、建立完善“3大支撑体系”为着力点，构建了区级领导牵头，街道为主体，区委改革办、区委编办、区司法局、区政务服务局等相关区级部门协同推进的“一体化”改革试点责任体系。

　　“双引擎”为目，激活基层资源整合能力

　　机构编制资源向基层倾斜，在试点街道增设行政审批服务办公室，设主任1名(股级)，整合优化街道人、财、物等资源配置，实行“一枚印章管审批(服务)”;整合试点街道原综合行政执法中队与街道综合执法队的机构、职责、人员编制，分别组建金碧街道、棕树营街道综合行政执法队，核定事业编制12名，副科级领导职数1名。进一步明确街道综合行政执法队工作职责和管理权限。将执法队员交由街道统一调配、管理和考核，保障各项工作沟通顺畅，协作有序，推行“一支队伍管执法”。权力向基层集中。出台《西山区街道职责准入制度(试行)》，印发《金碧、棕树营街道办事处“一枚印章管审批(服务)”改革试点赋权事项清单》，将35项审批服务事项赋予街道行使。签订事项划转备忘录，明确细化区、街道二级权责边界;梳理出直接面向人民群众、量大面广、违法频率高、由街道管理更为方便有效的各类行政处罚及相关联事项347项，按照有关法律规定按程序探索相对集中到街道行使。

　　“三体系”联动，助推基层治理问题办结

　　建立 “三级联动”政务服务体系。区级行业主管部门业务指导、街道集中办理、社区协同办理“线上+线下”相结合，实现街道为民服务中心、社区为民服务站和网上服务站点全覆盖，事项同步进驻云南省网上政务服务平台和实体大厅，使用“省政务服务平台统一申办受理系统”进行接件，实行“一站式服务”“一门式办理”;对暂不具备下放条件的职权事项，探索预办理或全程代办，全面推行“就近化”服务;试点街道设置综合窗口，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实现了简单事项“即时办”，联办事项“一窗受理”，并联审批“一章多效”;按照“减环节、减次数、减材料、减时限、减费用”的要求，全面推进政务服务标准化建设，通过延时办、容缺办理、上门办等方式持续优化提升审批服务水平。2021年以来，金碧、棕树营街道窗口受理各类审批(服务)业务20074件，同比增长98.5%，办结率100%。

　　形成“多网合一”基层治理体系。将上级部门在基层设置的党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助、医疗保障、城镇管理等网格整合为一个综合网格，实现“多网合一”。依托社区合理划分基本网格单元，全区共划分11个二级网格，111个三级网格，425个四级网格。强化党建引领，探索建立“1+9+X”融合治理模式，将党员、社工、城管、片警、卫生防疫、环卫等“九大员”治理力量点对点划分到居民区，把网格员、志愿者、楼栋长等社会力量发动起来，强化街道区域内执法工作的统筹力度。构建网格监督员与执法人员联动工作模式，依托网格开展日常检查执法，实现日常检查及行政执法精细化，做到问题发现在一线、协调解决在一线、工作推动在一线、矛盾化解在一线。今年以来，网格员自行处置违规小广告、共享单车乱停放、道路不洁等较轻微案件64134余件，开展日常消防安全、滇池水域等检查2095次。

　　探索完善“互联网+统一指挥+综合执法”指挥调度体系。建成智慧西山指挥中心，把智慧党建、智慧水务、智慧城管、雪亮工程等十个独立的部门子系统，链接汇聚到指挥中心，实现互联互通、信息共享、实时监控、综合监测。整合可用视频、人脸识别、车辆识别以及鹰眼视频监控系统等资源，主要覆盖辖区主要道路、治安乱点、人员要点、反恐重点等人员密集区域，对全区内市容市貌、街面秩序、施工管理、滇池水环境等多个大类问题进行监督上报。2021年以来，全区共计立案305548件，结案305465件，结案率为99.97%;对于社区、街道无法解决的事项，全面落实“党建引领、街社吹哨、部门报到”工作机制，2021年以来，街道吹哨140次，社区吹哨22次，完善综合处置及评价考核机制，有力推动各类“哨件”处置。(西山区党史学习教育领导小组办公室   西山区融媒体中心)